Categories
Общество

Что такое бюрократия?

Бюрократия – это термин, используемый для определения организационной или административной системы, в которой невыборным лицам поручено управлять учреждением. В современную эпоху этот термин часто связан с негативными последствиями и рассматривается как дегуманизирующая система управления, причем некоторые ученые считают эту систему неэффективной и даже запутанной. Негативные коннотации этого термина заключаются в том, что такие жестокие системы управления, как абсолютные монархии, считаются примерами бюрократии.

Происхождение и этимология

Происхождение этого термина восходит к французскому экономисту 18-го века Жаку Клоду Мари Винсенту де Гурне. Тем не менее, термин был впервые использован в английском языке в 1818 году леди Морган, известный ирландский писатель. К 20-му веку этот термин имел глобальное использование, и его популярность приписывают публикациям Макса Вебера, немецкого социолога 20-го века. Слово «бюрократия» происходит от французского слова «бюро», что означает «стол» или «офис», и от греческого слова «Кратос», что означает «политическая власть».

Макс Вебер

Немецкий социолог Макс Вебер был ученым, которому приписывают проведение первого формального исследования бюрократии. Работы Макса Вебера, на которые ссылались многие ученые в 20-м и 21-м веках, сделали термин «бюрократия», чтобы завоевать мировую популярность. Макс Вебер также перечислил характеристики, составляющие бюрократию, которые включают в себя жесткое разделение труда, происходящее в определенной сфере деятельности, наличие предопределенной цепи командования, наличие правил, ограничивающих полномочия и решения, технические параметры являются параметрами, используемыми в карьерный рост и наличие иерархической организации. В то время как Макс Вебер не выступал явно за создание бюрократии, ученый полагал, что бюрократия обеспечивает наиболее эффективную форму организации человеческой деятельности. Вебер также обрисовал недостатки бюрократии, заявив, что система представляет собой реальную угрозу индивидуальным свободам, которыми пользуются люди. Вебер заявил, что, хотя бюрократия играет неотъемлемую роль в рационализации общества на Западе, эта рационализация приведет мир к «полярной ночи ледяной тьмы».

Другие ученые

Несколько известных ученых затронули тему бюрократии, проанализировав ее роль в управлении странами и процессе, выдвинув интересные теории по этому поводу.

Карл Маркс подробно обсудил роль бюрократии в обществе в своей книге 1843 года «Критика философии права Гегеля». Карл Маркс громко критиковал бюрократию, утверждая, что бюрократия превратит правительства в гражданское общество.

Позже, в 1860-х годах, Джон Стюарт Хилл, популярный политолог, высказал свое мнение по этому вопросу и заявил, что, хотя у бюрократии действительно есть некоторые достоинства, такие как назначение людей с достаточным опытом, он утверждал, что система плохо сопоставима с представительная государственная система. Джон Стюарт Хилл также заявил, что главные монархи того времени, такие как Имперский Китай и Российская Империя 19-го века, были идеальными примерами бюрократии.

Вудро Вильсон был еще одним известным ученым, который коснулся бюрократии. Известный академик и бывший профессор колледжа Брин Маур обсуждал бюрократию и ее влияние на современное общество в своем эссе под названием «Изучение управления», где он определил бюрократию как профессиональный кадровый состав.

В середине 20-го века Людвиг фон Мизес, экономист из Австрии с высокой репутацией, обсуждал бюрократию в своей книге 1944 года «Бюрократия», где он сравнил систему управления с управлением прибылью. В своей книге Людвиг назвал бюрократию «незаменимым методом социальной организации». Людвиг фон Мизес признал наличие бюрократии как в государственной, так и в частной сферах, но отметил, что бюрократизация может быть успешной только в частных сферах благодаря вмешательству правительства.

В 1957 году Роберт К. Мертон, известный американский социолог, очень много рассказал о бюрократии в своей публикации «Социальная теория и социальная структура». В книге Мертон расширил теорию бюрократии Макса Вебера и выразил свое несогласие с системой управления, заявив, что бюрократы с большей вероятностью сосредоточат внимание на своих интересах, а не на интересах организации. Мертон назвал бюрократию «неспособностью к обучению», вызванной «чрезмерным соответствием».

Бюрократия на протяжении всей истории

Хотя термин «бюрократия» был введен в 18 веке, система управления существовала тысячи лет. Появление бюрократии было отмечено развитием письменности в 4-м тысячелетии до нашей эры. Древние шумеры часто считали, что в них впервые возникла бюрократия, поскольку книжники использовали глиняные таблички для записи своих урожаев. Древний Египет также практиковал бюрократическое управление с классом писцов, занимающихся управлением бюрократией государственной службы. Бюрократия в Римской империи практиковалась в региональной администрации империи, причем эти регионы возглавлялись иерархическими региональными проконсулами и депутатами. Византийская империя также практиковала сложную бюрократическую систему, известную как сложная административная иерархия. Династия Хань Древнего Китая была известна тем, что практиковала сложную форму бюрократии, которая была в значительной степени вдохновлена ​​учением Конфуция. В своих учениях Конфуций подчеркивал важность ритуала в политике и семье. Бюрократия позже развивалась с созданием других династий в Древнем Китае. Династия Сун, например, практиковала форму бюрократии, известную как меритократия. Конец традиционной бюрократии в Китае ознаменовался крахом династии Цин на рубеже 20-го века.

Современная бюрократия

Самая ранняя форма бюрократии в современной обстановке имела место с расширением в 18 веке Департамента акцизов Соединенного Королевства, направленного на улучшение сбора налогов для финансирования военных расходов королевства. В системе набор был основан исключительно на экзамене, в то время как повышение было основано на заслугах. Иерархическая система привела к значительному профессионализму и эффективности операций по сбору налогов в Соединенном Королевстве, при этом казначейство полностью контролировало систему сбора налогов и расходы королевства. Система в Соединенном Королевстве сильно отличалась от традиционного налогового земледелия, практикуемого в соседней Франции, которая все еще была абсолютистским государством. Эта бюрократическая система, практикуемая в Соединенном Королевстве, во многом заимствована из китайской модели, которая в то время была чрезвычайно успешной и эффективной. Бюрократия практикуется в государственном управлении в большинстве стран мира.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *